Seguridad Social en el mundo y en México (por: González Moreno Roberto)
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El hombre primitivo en lucha permanente contra una tierra inhóspita se vio acosado por ciertos fenómenos naturales, como los terremotos, sequías, inundaciones, rayos y truenos. El temor une a las personas y las identifica, mediante el parentesco, y así surge la primera organización social controlada por los más ancianos, denominada gerontocracia.
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Consigna sistemas de ayuda mutua, como indemnizaciones por accidentes de trabajo entre profesionales de un mismo sector, mutualidades para compartir los gastos en caso de pérdidas causadas a las caravanas del desierto, o la contribución de la comunidad para sufragar sus gastos de reemplazar un barco hundido por una tempestad.
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Se crearon las instituciones de defensa y de ayuda mutua,que prestaban auxilio en caso de enfermedad, como el servicio de salud pública, financiado con un impuesto especial.
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Los ciudadanos que por sus limitaciones físicas no podían subvenir a sus necesidades eran auxiliados, y educados los hijos de quienes habían perecido en defensa del Estado. La Ley de Rodas, en Grecia, estipulaba ia responsabilidad de los propietarios de mercancías, con lo cual liberaba total o parcialmente de responsabilidad ai capitán del barco.
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El patrón o maestro daba trabajo a personas libres y compraba esclavos que se desempeñaban como albañiles, picapedreros y carpinteros. En esta época se empleó la mano de obra libre, obreros asalariados, y mano de obra servil la de los esclavos. Asimismo, se crearon talleres o corporaciones que tuvieron una importancia social considerable para el desarrollo del Imperio.
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Durante la Edad Media se emiten órdenes para proporcionar atención a las personas carentes de seguridad social, sobre todo a los enfermos y desvalidos; además, se establecen las bases legales para el funcionamiento de los seguros.
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El papa Inocencio III, más preocupado por ampliar sus territorios mediante la guerra, dictó algunas disposiciones como el celibato obligatorio entre los religiosos.Además de Inglaterra, en España Carlos I y Felipe II dictaron leyes sobre mendicidad: las cortes de Valladolid de 1555 solicitaron al rey que las leyes sobre mendigos crearan en todos los pueblos un Padre de Pobres, encargado de buscar una ocupación remunerada a quienes careciesen de ella.
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Con ella nacieron las Ordenanzas de Bilbao, que regirían en España casi hasta la publicación del Código de Comercio de 1829. En el capítulo 22 de estas disposiciones se regulan los seguros y se define el contrato
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Enrique VIII la expide, se reconoce a la ociosidad como la "madre y raíz de todos los vicios". Se diferencia al "pobre impotente” del "mendigo robusto'; se reconoce como impotentes a los viejos, enfermos y discapacitados, quienes estaban autorizados para pedir limosna. En 1535, otra ley ordenaba realizar obras públicas para reducir el desempleo.
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Este documento consigna los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y acabó con los principios, las instituciones y las prácticas del Antiguo Régimen. En él se afirma; "El principio de coda soberanía reside esencialmente en la nación"; los hombres nacen y permanecen libres e iguales, por lo que es natural la “resistencia a la opresión”; por tanto, “ningún individuo ni ninguna corporación pueden ser revestidos de autoridad alguna que no emane directamente de ella".
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La Constitución española reconoce que la soberanía reside en la nación, no en el rey; consigna la monarquía constitucional, la separación de poderes, la limitación de las facultades del rey, e! sufragio universal masculino indirecto, la libertad de imprenta e industria, el derecho de propiedad y la abolición de los señoríos.
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El Manifiesto destaca los problemas sociales con un lenguaje accesible, lo que permitió que fuera leído en las organizaciones clandestinas de trabajadores y se convirtiera en el instrumento de los movimientos sociales. A su vez convocaba a la unión de los desamparados y pugnaba por la transformación de la sociedad, donde los detentadores de la fuerza de trabajo dejaran de ser condicionados y se convirtieran en condicionantes de la vida de las naciones.
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Alemania y Francia, de 1839 a 1856, prohíben el trabajo a menores de ocho a 10 años, especialmente en las minas y en la industria de la lana, así como el trabajo nocturno de los jóvenes. Francia promulgó la Ley de Protección a la Infancia el 22 de marzo de 1841, donde se redujo la edad mínima para trabajar a ocho años y se establecieron las jornadas de ocho horas para los menores de ocho a 12 años de edad
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La política interior de Bísmarck consignó el sufragio universal; en 1879 rompió con los liberales para favorecer al partido católico; combatió al movimiento obrero con leyes antisocialistas, pero también expidió una legislación social avanzada. Bismarck presentó en el Parlamento un proyecto de seguro obligatorio contra accidentes o enfermedades, para proteger a los trabajadores contra el riesgo de enfermedad y la contingencia de la maternidad, el cual fue aprobado en 1883.
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Durante e! gobierno de Porfirio Díaz, en algunas entidades del país, influidas por ios movimientos socialistas en Europa, el Manifiesto del Partido Comunista y la encíclica Rerum Novarum, se expidieron leyes del trabajo; la primera de ellas en 1905 en el Estado de México, gobernado por José Vicente Villada. Bernardo Reyes en Nuevo León, Felipe Carrillo Puerto en Yucatán y Venustiano Carranza en Coahuila, también establecieron legislaciones laborales.
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En 1907 surge la Ley sobre educación, Inspección médica, cuidado de la salud y condición física de los menores, en escuelas públicas elementales.
1908. Ley de pensiones para la vejez y Ley reguladora del trabajo en las minas de carbón, con una jornada de ocho horas.
1909. Ley de Bolsas de Trabajo, con un sistema contra el paro forzoso; Ley de proyectos Ciudades, para dar casas baratas a los obreros, y Ley de juntas de trabajadores.
1911: Primera legislación de seguros sociales. -
El primer ordenamiento que estableció el seguro social en México fue la Ley del Trabajo el 11 de diciembre de 1915 en Yucatán, se establecía la necesidad de protección a trabajadores y responsabilizaba a los patrones de los accidentes y enfermedades de sus empleados.
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Las normas constitucionales como fuentes de derecho de la seguridad social, adquieren trascendental importancia al iniciarse el proceso conocido con el nombre de constitucionalismo social. México tuvo el privilegio de promulgaren 1917, la primera Constitución social, estando a los términos del artículo 123 constitucional, como consecuencia de la revolución agrarista de 1910, anticipándose a la Constitución alemana de Weimar y a la de España.
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El presidente Emilio Portes Gil dispuso la elaboración de una iniciativa que obligara a patrones y obreros a depositar en un banco de 2 a 5% del salario mensual para constituir un fondo de beneficio para los trabajadores. Se realizo la expedición de la Ley del Seguro Social que incluía seguros de Invalidez, de Vida, de Cesación Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros fines análogos
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Por primera vez se usó el término seguridad social para considerar, además de los riesgos a los que estaban expuestos los trabajadores y su familia, difundidos en Europa, disposiciones sobre educación, vivienda, trabajo y desocupación en el trabajo, con un carácter universal para todas las personas y no solo para los nacionales.
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Decidió la realización de un instituto de seguros sociales con aportaciones y administraciones tripartitas que incluía al Estado, a los trabajadores asegurados y a sus patrones, que incorporará a todos los asalariados, pretendía cubrir los siguientes riesgos: enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, enfermedades no profesionales y maternidad, vejez e invalidez y desocupación involuntaria
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Se determina que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual. Se decreta entonces la creación de un organismo público descentralizado con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual comienza en marcha en enero de 1944
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Se ampliaron los seguros de vejes, invalidez, muerte, orfandad y viudez, se redujo la edad para recibir pensiones a 55 años y con un mínimo de 15 años de servicio
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Fue fundada la Ley del seguro social, ante la imposibilidad económica de seguir expandiendo la seguridad social a otros grupos de la población, se modificó el artículo 123 fracción XXIX de la Constitución para incluir como sujetos de la seguridad social a “trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares”. Con el fin de prever servicios a través del IMSS a grupos específicos de la población rural por la Secretaria de Salubridad y Asistencia.
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Sentó un precedente al abandonar el sistema de reparto en el caso del Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez e introducir un sistema de capitalización individual. El resto de los seguros administrados por el IMSS siguieron funcionando bajo el sistema de reparto. Se crearon las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores), mientras que el IMSS siguió como encargado de recolectar los recursos y transferirlos posteriormente a las Afores.
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-BRISEÑO RUIZ, A. (2010). Derecho de la seguridad social.
-Valenzuela, E. M. (1997). Instituciones de derecho del trabajo y de la seguridad social (Vol. 188). Universidad Nacional Autónoma de México.
- http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lat/galindo_m_al/capitulo2.pdf
- https://es.slideshare.net/thesuno/seguridad-social-en-mexico
-http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/2_ssocial.htm -
González Moreno Roberto
