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Paradigma Restrictivo de la UE para la migración
Eventos importantes para el análisis del actual paradigma restrictivo de la UE para la migración. La comprensión de los diferentes hitos permite desentrañar cómo se construye el modelo actual, al aportar un contexto y ver de qué manera se alimenta la percepción y el discurso de la inmigración como amenaza que determinan el reforzamiento de fronteras y la creación de sistemas de acogida más duros que desincentiven la entrada. Asimismo, la utilización de la cooperación al desarrollo para este fin. -
Países de CEE (Comunidad Económica Europea) como grandes receptores de flujos migratorios en la década de los 60's y principios de los 70's
Tras la IIGM, Europa comienza a crecer económicamente pero tiene escasez de mano de obra. Aproximadamente 15 millones de personas, provenientes del S de Europa (España, Italia y Portugual), el N de África (Marruecos, Argelia) y Turquía, migraron hacia Francia, Bélgica, Rep. Fed. Alemania, Austria, etc. La necesidad de mano de obra se solucionó y permitió a Europa continuar con su proceso de desarrollo. Las oportunidades de una economía en expansión fueron el factor de atracción. -
La "crisis del petróleo". Crisis económicas en la década de los 70's
El crecimiento económico que había caracterizado la economía europea desde el final de la IIGM termina con la "crisis del petróleo" en 1973. Aunque se considera que el motivo fue que los países productores incrementaron el precio de los barriles de crudo como represalia por la guerra de Yom Kippur, la verdadera razón fue las abruptas fluctuaciones en los tipos de cambio que derrumbaron el sistema de intercambio comercial y el patrón dólar-oro establecido en la Conferencia de Bretton Woods (1944) -
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Consecuencias de la crisis económica sobre los flujos migratorios
Con la crisis, se redujo drásticamente la necesidad de mano de obra en los países de la CEE. Pese a que en el Tratado de Roma (1957) se hablaba sobre la libre circulación de personas, en políticas migratorias prevalecían las normativas de cada país y se empezaron a esbozar medidas legales restrictivas que tendieran hacia la reducción de la entrada de migrantes. Esto fomentó que otros países que habían sido emisores comenzaran a ser receptores a partir de la segunda mitad de los 70's (Italia). -
Grupo de Trevi
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Convenio de Schengen
Pese a que en el Tratado de Roma ya se había planteado la libre circulación de personas, problemas en 1984 con el bloqueo de las fronteras animaron a los países de la CEE a firmar un acuerdo por el que ir gradualmente eliminando los controles fronterizos internos. Esto propició que los estados plantearan que para poder garantizar un espacio sin fronteras interiores se precisaba reforzar las fronteras exteriores para que no hubiera una presencia masiva de inmigrantes. -
Convenio de Schengen (2º parte)
La inmigración empieza a ser considerada como un problema a la seguridad de los estados. Este es el motivo por el cual, pese a que el Convenio de Schengen es un acuerdo para la supresión de las fronteras interiores, únicamente se les dedicaran 4 artículos en el acuerdo. Al reforzamiento de la seguridad y al control policial de las fronteras exteriores se dedican 80 artículos, artículos que ponen énfasis en el carácter restrictivo para la entrada de inmigración y solicitantes de asilo y refugio -
Acta Única Europea
Como preludio del Tratado de Maastricht. Se vuelve a hacer referencia a la necesidad de la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales mediante la eliminación de las fronteras interiores. Pese a que estaba acordado en los tratados previos no había tenido mucho éxito. En paralelo al Convenio de Schengen, tiene una perspectiva más enfocada a la política económica. No hace mención en ningún momento a las fronteras exteriores o la inmigración. -
Secretaría del CAD incluye en la AOD el coste de mantener refugiados
Por 1º vez se acuerda que los costes de subsistencia del primer año de los refugiados que llegan a los países donantes compute como AOD. En el 2000 se incluye a las personas desplazadas. En 1992 mas de mil millones de dólares se registran como ayuda para los refugiados en el país donante. En 1994 el director del CAD propone definir de forma más precisa el concepto refugiados (entendido como solicitantes de asilo), para excluir a las personas que abandonan el país de origen por motivos económicos -
Convención de Dublín
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Tratado de Maastricht
Crea la UE actual. Destaca la creación como eje fundamental la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), donde se incluye la inmigración. Sólo un artículo (K. 1) habla sobre inmigración y la incluye como problema de seguridad al encuadrarla en un mismo artículo junto al terrorismo, el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia internacional. Dado que la inmigración es de interés general para los Estados miembro aboga por elaborar pautas comunes en las políticas migratorias -
Tratado de Amsterdam
Reconoce competencia de la UE en ámbito migratorio, esfuerzo en desarrollar 1 política común migratoria para proporcionar un marco coherente para las acciones de los Estados cuando actúen dentro de sus competencias y de la propia UE. 3 ejes en la política inmigración:
1)Política de control.
2)Política de integración.
3)Política de cooperación al desarrollo.
Obj. principal: mejorar gestión de flujos migratorios mediante actuación coordinada, atendiendo a situación eco. y demográfica de la UE -
Consejo Europeo de Tampere
Se aconseja incluir las migraciones dentro del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ), esto implica necesariamente la realización de acciones coordinadas conjuntas por los Estados en el ámbito de la coop. judicial, policial y en materia penal. Se vuelve a especificar que en materia de flujos migratorios la respuesta más efectiva es la coop. al desarrollo. La novedad respecto a lo hecho anteriormente fue la inclusión de 1 eje que pretendía eliminar las causas que promueven la emigración -
Acuerdo Cotonou
En el ámbito migraciones y desarrollo, el artículo 13, apartado 5 del Acuerdo de Cotonou puede considerarse el antecesor de los acuerdos de readmisión entre el Estado Español y países africanos ya que contempla la readmisión por los países africanos de sus nacionales que residan de forma irregular en la Unión Europea. -
11 de Septiembre
El atentado supone, junto al consiguiente miedo al terrorismo en la sociedad civil, una justificación para el cierre de fronteras y un mayor control policial en las mismas. Lo mismo ocurre con el 11M (2º mayor atentado en Europa). Este miedo (nutrido también por medios de comunicación) incidió en el crecimiento de la islamofobia y cierto rechazo a la inmigración que procediera principalmente del Norte de África y Oriente Medio. La inmigración vuelve a vincularse con una problemática securitaria -
Consejo de Laeken
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Programa AENEAS
Uno de sus puntos principales financiar proyectos de cooperación que sirvieran para la reinserción de migrantes repatriados, siendo prioritarios los países de origen y tránsito. El objetivo es la gestión de flujos migratorios a Europa desde el punto de vista e interés del país europeo receptor de las personas migrantes. Tuvo acciones preparatorias durante 2001-2003 pero fue desarrollado entre 2004-2007 y prolongado hasta 2013, dentro del programa temático de cooperación para 2007-2013. -
Consejo Europeo de Sevilla
2 objetivos principales: prioridad absoluta al plan de lucha contra la inmigración clandestina; y la instrumentalización de la AOD. "Se planteó, en términos de política instrumental y defensiva, la política de fronteras y la adecuación coyuntural a las necesidades de trabajo". Se incide en la importancia de la cooperación al desarrollo para disminuir la inmigración y se condiciona la cooperación al desarrollo a destinar los fondos a proyectos que mejoren la gestión de los flujos migratorios -
Consejo Europeo de Sevilla (2ºparte)
"Tanto la intensificación de coop. eco., como el desarrollo de los intercambios comerciales, ayuda al desarrollo y prevención de conflictos, constituyen medios para promover la prosperidad eco. de los países afectados y reducir así las causas de mov. migratorios. CE insta a que se incluya una cláusula sobre gestión común de los flujos migratorios y readmisión obligatoria en caso de inmigración ilegal en todo futuro acuerdo de coop., de asociación o equivalente que UE celebre con cualquier país" -
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Política Europea de Vecindad (PEV)
Destaca la Vecindad Sur por ser clave estratégicamente en cuestiones como migración o terrorismo islámico. Dentro de esta estrategia del PEV se elabora el programa AENEAS, se crea FRONTEX, la Comunicación sobre la estrategia de la UE para África en 2005 y programa IEVA. 2011 es revisado tras la Primavera Árabe para adaptarse mejor a la nueva situación. 2015 se vuelve a revisar por el aumento de flujos hacia el continente. Se consideró que era un momento clave en el devenir del proyecto europeo. -
FRONTEX (Agencia Europea de la Guarda de Fronteras y Costas)
Creada para proteger las fronteras exteriores del espacio libre de circulación de la UE. Financiada por los presupuestos de la UE y con contribuciones de los países asociados a Schengen. Desde 2004 hasta ahora su presupuesto y sus recursos han crecido exponencialmente. Sospechosa de violaciones de DDHH, con "devoluciones en caliente", y ocultando torturas, maltrato psicológico, etc. Acusados también de deportar menores no acompañados y de sedar con medicamentos a refugiados. No transparencia -
"Coherencia de Políticas a favor del desarrollo"
La UE asumió en 2005 este principio que aspira a garantizar
que los objetivos y resultados de las políticas de cooperación al desarrollo de un gobierno no se vean mermados por políticas que en otros ámbitos lleve a cabo ese mismo gobierno y que, además, esas otras políticas apoyen los objetivos de desarrollo cuando ello sea posible. La UE identificó 11 áreas prioritarias donde fomentar sinergias con los objetivos de las políticas de desarrollo, entre las que se encuentra la política migratoria. -
Crisis de acogida ("crisis de los cayucos")
La “crisis” de los cayucos hizo que se tomaran medidas destinadas a la externalización de la frontera sur, mediante la firma de acuerdos de nueva generación con los países de África Occidental; y a la instrumentalización de la AOD para el control de fronteras. Se consiguió que la frontera cada estuviera más al sur (de Marruecos a Mauritania, Senegal, Gambia, Guinea, Guinea Bissau y Cabo Verde) lo que provocó que las rutas migratorias se volvieran cada vez más peligrosas y más personas perecieran -
Cumbre europea de Lisboa
Se incide en la necesidad de potenciar el control de fronteras y la coop. al desarrollo con países de origen y tránsito. Señala que el obj. principal es reducción (corto plazo) y erradicación de pobreza (largo plazo). Se caracteriza por: complementariedad, es un ámbito competencial compartido; coordinación, porque es una política trasversal que hay que tener presente al aplicar otras políticas que puedan afectar a países en desarrollo; y coherencia, entre los tres niveles de las administraciones -
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Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA)
Instrumento financiador del PEV dotado con 11.181 millones de euros para el período 2007-2013. Uno de los aspectos en los que centra esta ayuda comunitaria es en el control fronterizo y reforzar y ayudar a prevenir asuntos de interior como asilo, migración y readmisión de personas, tráfico de seres humanos, terrorismo, blanqueo de dinero, fraude fiscal, etc. (vuelve a encuadrar la inmigración como un problema de seguridad junto al terrorismo y el crimen organizado). -
Pacto Europeo de Inmigración y Asilo
Recoge algunos consensos en materia migratoria y donde ya se observa un mayor peso del eje de control de la inmigración irregular respecto a los otros dos ejes del enfoque global (promover la migración legal y optimizar el vínculo entre migración y desarrollo). -
Programa de Estocolmo
Constituye el plan quinquenal del Consejo Europeo para avanzar en ese espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, donde uno de sus capítulos es la política de migración y asilo, que concreta medidas en los tres ejes a desarrollar en los próximo años. -
Primavera Árabe
(En términos migratorios, no análisis del hito) Fue importante porque propició un mayor flujo hacia el continente. Especialmente por la guerra civil en Libia (país de tránsito y una de las principales rutas y que acabó en estado fallido) y la guerra civil de Siria (que generó que más de 4 millones de personas se desplazaran del país). El papel de la UE como defensor de la democracia y del desarrollo quedó en evidencia. Los acuerdos de la UE con Libia act. son generadores de violaciones de DDHH. -
Crisis de acogida ("crisis de refugiados")
Aumento de los flujos migratorios hacia el continente debido a diversos factores como por ejemplo los conflictos de Oriente Próximo, especialmente Siria y Libia (la mal llamada “crisis de refugiados”) y la presión demográfica en África. La principal entrada a Europa se produce por la ruta de Grecia. Empiezan las disputas en la UE por cómo acoger, Alemania acoge casi un millón de personas pero otros países ninguno y muchos prefieren aumentar los fondos para que sean acogidos en terceros países -
Proceso de Jartum
Colaboración regional entre países de origen, tránsito y destino en relación con las rutas migratorias entre Cuerno de África y UE. Busca supervisar implementación de:
1)Beneficios de la migración para el desarrollo y respuesta a las causas originarias de la migración irregular y desplazamiento forzoso;
2)Movilidad y migración regular;
3)Protección y asilo;
4)Prevención y lucha contra la migración irregular, el tráfico de migrantes y la trata de personas; y
5)Retorno, readmisión y reintegración. -
Agenda Europea de la Migración
Expresa que aunque entiende la migración hay serias dudas de poder aceptar a los miles de migrantes que llegan a territorio europeo e integrarlos en las sociedades. Entiende la situación pero hace énfasis en la protección de las fronteras ("fronteras inteligentes"), triplica el presupuesto para FRONTEX (para que salven vidas en el Mediterráneo y apoyo operativo en fronteras), propone el reparto de refugiados, acuerdos con terceros países y reducir los incentivos de la migración irregular. -
Operación Sophia aprobada por el Consejo Europeo
Controvertida operación naval para desarticular las mafias que trafican con personas en el Mediterráneo. Serviría para acabar con las redes de tráfico y para el rescate para migrantes pero pronto se incluyeron otros objetivos: controlar el embargo de armas a Libia, dar formación a los guardacostas y marina libias y evitar las transacciones ilegales de petróleo. El acuerdo estipulaba que las personas rescatadas serían llevadas a puertos italianos (origen del conflicto de Salvini con la operación) -
Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África (EUTF)
El objetivo, otra vez, es vincular migración a las estrategias de cooperación al desarrollo y erradicación de la pobreza para así, atacar a las causas profundas de la migración irregular. Los proyectos para ser aceptados tienen como requisito demostrar un impacto directo sobre las migraciones. Países que no acepten controlar su población para que no migre hacia Europa no pueden acceder a los fondos, pese a que el EUTF exponga lo contrario tampoco acceden países que no sean de origen o tránsito -
Plan de Acción Europeo de los países más afectados por la migración en La Valeta
Gobiernos europeos y africanos se reunieron para abordar la migración. Se habla de responsabilidad compartida, pero sólo interés de UE. Países europeos aumentan fondos pero se desentienden del desplazamiento y asilo, tiene que ver más con una intención de gestionar su propia política migratoria y refugio. Abandona promover desarrollo eco. y social para dedicar fondos a restringir migración (externalización de fronteras) y gestionar presencia de solicitantes de protección en territorio europeo -
Acuerdo con Turquía
Turquía se comprometió a dar protección temporal a los refugiados sirios e intensificar el control de fronteras para cerrar la ruta de acceso a Europa por Grecia y como contraprestación, recibiría visados para los ciudadanos turcos y 3.000 millones de euros para cooperación al desarrollo; recibiendo de nuevo en 2018 la misma cantidad. -
Cumbre europea de Bratislava
Para afrontar principales retos de UE. Sobre inmigración, 3 ejes:
1) No volver a permitir mismo flujo y reducir número
2)Control total frontera ext. y ampliar consenso sobre política migratoria
3)Aplicación de principios de solidaridad y responsabilidad
Además, asistencia a Bulgaria en protección de la frontera, apoyo en ruta de los Balcanes e implementar acuerdos con Turquía. Tácitamente vinculó aumento financiación proyectos coop. con aceptación de terceros países de aumentar tasas de retorno -
Consejo Europeo de Bruselas
Se centró en migración. Se buscan medidas adicionales para frenar la inmigración y no volver a los flujos de 2015. Se vuelve a incidir en reforzar los los esfuerzos a los países en primera línea para evitar entradas ilegales, seguir cerrando la ruta por Turquía y evitar la creación de nuevas rutas. También se pone énfasis en crear acuerdos con terceros países y potenciar los existentes (Sahel y Libia). Además, explicita que hay que agilizar los trámites para poder retornar más rápido a migrantes -
Cumbre ministerial sobre migración de Viena
Reunión informal entre Ministros del Interior de los países de la UE y altos representantes de países de África. Se vuelve a hacer énfasis en reforzar las capacidades de los países en las fronteras, luchar contra el tráfico de personas, el terrorismo y el extremismo violento y la corrupción. Se vuelve a decir que la cooperación es la mejor herramienta para prevenir migración.
Conocida por enfrentamiento entre Asselborn y Salvini, cuando éste se refiero a las personas inmigrantes como "esclavos".