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Charles-Jean Baptiste Bonnin
“La administración pública es una potencia del propio Estado”
Primero como virtud para ejecutar una cosa o producir un efecto; en segudon lugar, como imperio y dominación; en tercer lugar, como virtud generativa y en cuarto lugar, como poder y fuerza de un Estado y por último, como entendimiento, voluntad y memoria. -
Von Mohl
Define a la ciencia de la administración como: “… la exposición sistemática de los principios relativos al empleo de las instituciones auxiliares individuales del Estado, para vencer a los eternos obstáculos prepotentes”.
La ciencia de la policía es la disciplina que antecede a la ciencia de la administración -
Lorenzo Von Stein
La administración pública es la actividad organizadora del Estado. Estas definiciones nos resultan del mayor interés para demostrar que históricamente el estudio del objeto ya se encontraba en formación, primero en el Cameralismo, en las ciencias de la policía y finalmente como ciencia de la administración. -
Marshall Dimock
la administración pública es también una rama de la economía política, la cual se ocupa de la acción conjunta del gobierno y los negocios para incrementar la riqueza nacional y para crear aquellas condiciones que permiten una buena vida. Una economía sólida y próspera ha sido siempre condición imprescindible de la política pública y la actividad del gobierno ha sido indispensable y decisiva... -
Frank Goodnow
La administración pública es:
a) La actividad total del gobierno
b) La actividad del gobierno, con excepción del poder legislativo
c) La actividad del gobierno, sólo en su aspecto ejecutivo La administración es la actividad de los funcionarios ejecutivos del gobierno, es la totalidad de las autoridades ejecutivas y administrativas. -
Leonard White
La "administración pública como el manejo [management] de hombres y materiales para lograr los propósitos del Estado" -
Henry Fayol
Un nuevo concepto se abre espacio bajo el impulso de estas nociones: gerencia pública, cuyo objeto primordial es brindar un campo altamente innovativo de formación -
Luther Gulick
La administración se refiere a hacer cosas; a la realización de objetivos definidos. La ciencia de la administración es, por tanto, el sistema de conocimientos con el cual los hombres pueden entender relaciones, predecir efectos e influir resultados en cualquier situación en que haya personas trabajando conjuntamente en forma organizada para un propósito común. La administración pública es aquella parte de la ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno.. -
Ludwing von Mises
Establece una clara distinción entre administración burocrática y administración privada. -
John M. Pfiffner
El management no constituye un sinónimo de administración sino un término genérico: "management es un indicativo del personal profesional responsabilizado con las tareas generales de dirección del trabajo asignado a otros". -
Herbert Alexander Simon
La "organización" es importante, en primer lugar, porque en nuestra sociedad los hombres pasan la mayor parte de su vida adulta dentro de las organizaciones; ese medio ambiente suministra en gran parte la fuerza que moldea y desarrolla cualidades y hábitos personales. En segundo lugar, es importante porque ofrece a aquellos que ocupan cargos de responsabilidad los medios de ejercer autoridad y de influir en los demás -
Mosher y Cimmino
Quienes piensan que la ciencia es un esquema conceptual sobre cuya base se atribuye valor matemático a cualquier objeto comprendido en él, valor normalmente expresado en una ecuación diferencial, es claro que la Administración Pública no puede considerarse ciencia. Para los que, en cambio, piensan que la ciencia es un complejo de leyes exactas, deducidas de la experiencia y la observación, será menos difícil admitir el carácter de ciencia de los estudios administrativos. -
Bernard Goumay
La ciencia administrativa puede ser definida como el campo de las ciencias sociales que tiende a describir y explicar la estructura de las actividades de los órganos que son la autoridad política, que constituyen la aparición del Estado y las colectividades públicas. [...] La ciencia administrativa tiene por objeto la estructura y las actividades de los órganos que componen el aparato del Estado y las colectividades públicas. -
Max Weber
• El cargo patrimonial carece ante todo de la distinción burocrática entre la esfera privada y la oficial. Pues la misma administración pública es considerada como una cuestión puramente personal del soberano, y la posesión y ejercicio de su poder político son estimados como una parte integrante de su fortuna personal, que resultaba beneficiosa en virtud de los emolumentos y las contribuciones. Por lo tanto, la forma de ejercer el poder depende enteramente de su libre albedrío -
Dwight Waldo
Definió a la administración pública en dos aspectos: 1) como management de hombres y materiales y 2) management de asuntos del Estado."
"La administración pública es la organización y el management de hombres y materiales para lograr los propósitos del gobierno; 2) la administración pública es el arte y la ciencia del management aplicado a los asuntos del Estado." -
Miguel Duhalt Krauss
Señala que la Administración Pública es una profesión porque cumple con tres requisitos básicos: 1) está basada en un marco teórico de conocimiento de tipo científico; 2) este cúmulo de conocimiento de tipo científico tiene una aplicación práctica y 3) la actividad que aplica prácticamente los conocimientos de tipo científico debe responder a una necesidad social. -
Duhalt Krauss, Miguel
La fórmula que encontramos más aceptable para enunciar el concepto de Administración Pública es la que la considera como la actividad que comprende la ejecución de las tareas del Estado. [...] Esto es, cada Estado debe definir sus propias tareas y, por tanto, cada Estado debe elaborar su propia doctrina sobre la Administración Pública. -
Luther Gulick
"las cosas que los gobernantes hacen, esto es, el trabajo del gobierno, el desarrollo y la aplicación de controles, el establecimiento y management de servicios -todos ellos juntos son administración pública'. -
Dwight Waldo
Cuestiona la existencia de una crisis de identidad en la administración pública, por lo que concluye que el paradigma por consenso para el futuro debe ser más interdisciplinario que disciplinario.
La proposición de una sola disciplina académica es inadecuada para contestar y suplir las necesidades de conocimiento de la administración pública. -
Pedro Muñoz Amato
«[...] la administración pública es el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana que determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política".
"En resumen, la administración pública es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas, mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político". -
Pedro Muñoz Amato
Define en función del gobierno:
«[...] la administración pública es el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana que determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política".
"En resumen, la administración pública es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas, mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político". -
Fritz Morstein Marx
El Estado Administrativo es producto de una expansión y desarrollo de las funciones estatales y de la propia burocracia, la llama maquinaria administrativa:
Una de las características más notables del gobierno moderno es el gran número de sus funciones, número que va haciéndose cada vez mayor. -
Fritz Morstein Marx
La administración pública es una "maquinaria administrativa"
del gobierno, donde la burocracia es tema central de estudio: Así como el gobierno moderno ha hecho de la acción administrativa el instrumento primordial de su diario quehacer, así la administración pública ha ido pasando progresivamente hacia la función de gobierno. -
Charles Debbasch
La administración pública es el aparato de gestión de los asuntos públicos. Está constituida por el conjunto de servicios públicos, cuya buena marcha permite la realización de objetivos definidos por el poder político. Constituye la organización que se otorga todo grupo social evolucionado. Es el instrumento de cohesión y de coordinación indispensable, sin el cual la sociedad se desmorona. -
Omar Guerrero
El objeto de estudio de la Administración Pública es el ejecutivo, ya que éste es el gobierno como mediación. [...] puede afirmarse que la administración pública, como disciplina que estudia las condiciones, factores y consecuencias relacionadas con la acción gubernamental, es un campo teórico reciente que trata de un viejo objeto; que su desarrollo académico hasta ahora ha transcurrido a lo largo de dos etapas, la ortodoxa y la política... -
MacRae, Duncan & Wilde, James
Parafraseando a Lincoln: "El análisis de policy es de lo público, por el público y para el público. Su propósito es alcanzar la capa de ciudadanos informados con capacidad para analizar policies, ya que lo que el gobierno hace repercute en la ciudadanía, pues se toma en consideración el interés público o el bienestar general. " -
Woodrow Wilson
Señala que para la Administración Pública como ciencia práctica: “… el objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, qué puede hacer adecuadamente y exitosamente el gobierno, en segundo lugar cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y al mínimo costo posible, ya sea de dinero o de esfuerzo”.
Define a la administración pública como el “gobierno en acción”, es el aspecto más visible del gobierno, el ejecutivo y el operativo. -
M. Bluntschli
La administración pública se basa en el derecho y el deber públicos. La administración privada tiene como asiento el derecho privado, se deja al arbitrio de los particulares o, si es obligatorio en algún sentido, como por ejemplo en los deberes familiares, de sociedad, de religión, no es un derecho hacia el Estado. -
Nigro, Felix A. y Nigro, Lloyd O.
Administración Pública:
a. Es el esfuerzo cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter público.
b. Abarca las tres ramas del poder -ejecutiva, legislativa y judicial-y sus interrelaciones.
c. Juega un papel importante en la formulación de la política pública y en consecuencia es parte del proceso político.
d. Es diferente de la administración privada por varios motivos significativos. -
Frederick Mosher
La interdisciplina y la investigación interprofesional no son una mera curiosidad académica, es una necesidad absoluta, porque una disciplina o profesión no puede resolver sus problemas por sí mismos. Observa que el estudio de la AP es mucho más interdisciplinario que en los años sesenta. -
María del Carmen Pardo
Bajo esta influencia, el estudio de la administración pública comparte más la naturaleza de una ciencia aplicada que de una básica. La disciplina aparece como un conjunto de conocimientos orientados hacia fines prácticos que constituyen una especie de ciencia de estudio e instrumento de políticas concretas. -
Baena Alcázar
Existe una predominancia del objeto de estudio sobre el estudio del objeto en la Administración Pública. -
Cipriano Flores Cruz
l. La administración es una relación social;
2. comprendida dentro de un modo de producción históricamente determinado, el capitalista;
3. en el cual la dirección del trabajo de los cooperantes es apropiada como función privada de una clase que detenta los medios de producción;
4. y, por consiguiente, los medios de administración;
5. estableciéndose una relación de supeditación real, dentro del proceso de producción social, de unas clases sobre las otras. -
Gladden, E. N
Identifica en la conformación histórica del objeto de estudio de la AP cuatro áreas fundamentales:
1.- Las formas históricas de gobierno.
2.- El papel de los funcionarios.
3.- El desarrollo de técnicas básicas administrativas.
4.- El surgimiento de servicios básicos. -
Frederick Taylor
El autor cree que la administración también está destinada a ser más
que un arte, y que muchos de los elementos que ahora se consideran fuera del campo del conocimiento exacto, pronto serán normalizados, tabulados, aceptados y utilizados, como ya lo están muchos de los elementos de la ingeniería. -
Luis F. Aguilar Villanueva
Para los efectos de la administración pública dentro del contexto de las políticas públicas, afirma que: "Es así que los politólogos han preferido estudiar la formación de la agenda del gobierno, los administradores públicos la implementación y los economistas se han dedicado enteramente a la construcción y selección de las opciones de política' -
Lewis C. Mainzer
El enfoque interdisciplinario ha debilitado la búsqueda de una teoría central de la Administración Pública.
En la literatura de la administración pública prevalece dos aspectos:
a) El estudio contemporáneo del estudio de la administración pública que contiene ingredientes de teoría
b) La administración pública es un estudio interdisciplinario. Sostiene que la administración pública “es un campo, una profesión, una empresa, un estudio interdisciplinario y una práctica”. -
Roberto Avalos Aguilar
Para algunos, el problema del objeto de estudio se remonta a la crisis del antiguo paradigma, la crisis de identidad y la necesidad del nacimiento de un nuevo paradigma para lograr la transformación de la Administración Pública, situación que tiene gran trascendencia. -
Max Weber
En el análisis de Max Weber, hay tres tipos de autoridad o principios de "legitimidad" en la organización.:" La "autoridad tradicional" es sancionada simplemente por el tiempo y la posición aceptada por el que la ejerce, como fue el caso de las sociedades primitivas. Otro tipo de autoridad es la "autoridad carismática" basada en cualidades personales de jefatura o magnetismo. -
Guy Peters
El papel determinante de la burocracia pública es un rasgo distintivo del gobierno contemporáneo. El incremento masivo del número y la complejidad de las funciones del gobierno después de la Segunda Guerra Mundial, o incluso desde los años setentas, ha generado demandas para que el gobierno actúe en áreas que podían ser atendidas más fácilmente a través de una mayoría de las democracias industrializadas... -
Omar Guerrero
“… el poder como objeto de estudio de la Administración Pública sostiene que el gobierno cumple funciones de poder (dominación) políticas y administrativas.”
“Gobierno, administración pública y ejecutivo son lo mismo. El objeto de estudio es la administración pública, el gobierno y el ejecutivo porque son idénticos." -
Omar Guerrero
“… existe un foco primigenio central que sirve como pivote a la construcción general del discurso de una disciplina, que es el que orienta los argumentos de su discurso científico.”
Focos en AP son:
1. El Estado
2. La política (gobierno)
3. El manejo (management)
4. Las políticas públicas -
Omar Guerrero
El gobierno, como política y administración, implica voluntad y ejercicio de poder: primero estableciendo medidas políticas generales; segundo, activando tales medidas que inspiran y generan las demandas de aquellos que son afectadas por las mismas. Al definirse la ap como el gobierno en acción se encuentra implícitamente la naturaleza de su función como ejercicio real del poder. -
Galindo Camacho Miguel
Puede considerarse que la deuda pública es un recurso usado por el Estado para allegarse recursos financieros para la satisfacción de las necesidades colectivas, pero no debe ser aceptada como parte del patrimonio del Estado, ya que éste es como se le ha definido lo que el Estado tiene, convertible en dinero, para la satisfacción de las necesidades colectivas. -
Sánchez González, José J.
La definición histórica de la administración pública en su raíz etimológica y las antiguas definiciones en el siglo XIX suponen establecer un objeto de estudio que tiene una larga trayectoria histórica en la humanidad. En segundo lugar, la diversidad de definiciones de la administración pública como actividad o proceso; la Administración Pública como disciplina científica, así como la mezcla de ambas permite varios propósitos a la vez: