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Programa de investigación de Lasswell
Lasswell desarrolla un programa de investigación que busca articular de forma sistemática la ciencia con el proceso de toma de decisiones. A juicio de Lasswell el proceso de la política requiere de más y mejores estudios que contribuyan a aumentar la racionalidad de las decisiones públicas.
Lo que el autor quiere destacar, es que todos los recursos de la ciencia social deben orientarse hacia los conflictos básicos de nuestras sociedades. -
Proceso de políticas públicas de Lasswell
a) Inteligencia: Información y conocimiento para la generación de modelos causales que permitan la planificación y la predicción
b) Promoción: Generación de alternativas de políticas
c) Prescripción: Proceso de promulgación de las reglas
d) Invocación: Caracterización de conductas de las prescripciones establecidas
e) Aplicación: Implementación de las reglas o decisiones
f) Terminación: Una vez concluido el proceso de implementación
g) Evaluación: Consecuencias que la política genera -
Contribución de Jones
Es posible identificar 5 etapas en el proceso de las políticas:
1) Identificación del problema que reclama la atención del gobierno
2) Formulación de la política
3) Legitimación de la política o curso de acción elegido
4) Aplicación, que refiere al proceso de administración o gestión de la política
5) Evaluación, que supone la medición de los resultados -
Lasswell retoma y perfecciona su propuesta original
Las ciencias de políticas se ocupan del conocimiento del y en el proceso de toma de decisiones.
- El conocimiento del proceso de las políticas refiere a la necesidad de conocer el proceso de decisión de las políticas.
- El conocimiento en el proceso de las políticas, busca incrementar en base a la información y conocimiento disponible la racionalidad del proceso de construcción y selección de las opciones de política pública. -
Contribución de Anderson
Es posible identificar 5 etapas:
1) Agenda: problemas que reciben la atención por parte del gobierno y supone explicar el proceso por el cual ciertos problemas son atendidos y otros no
2) Formulación de alternativas
3) Adopción de la decisión: Elección y legitimación de un curso de acción
4) Implementación: Proceso de aplicación de la política y explicar los comportamientos administrativos
5) Evaluación: Determinar la eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas seleccionadas -
Enfoque institucional
Analizan de qué manera las instituciones afectan los incentivos que enfrentan los individuos, sus comportamientos y sus formas de interacción, influyendo así sobre el resultado del proceso de las políticas. Bajo este enfoque los individuos son considerados
actores racionales que operan bajo distintos y variados entornos institucionales (reglas de juego), siendo estos entornos los que influyen sobre sus expectativas y comportamiento estratégico. -
Enfoque de redes de políticas
Parte del reconocimiento de que las políticas públicas emergen de la interacción entre actores gubernamentales, estatales, actores sociales, políticos y económicos. De este modo, la administración (el Gobierno y/o el Estado) deja de ser concebido como el actor jerárquico y dominante en la elaboración e implementación de las políticas públicas. -
Crítica de Leon
Las etapas el proceso de las políticas hacen que los analistas se
centren en una única etapa, negando –o perdiendo de vista– el proceso completo.
Como consecuencia de ello se concebía al proceso como “episódico y desarticulado en lugar de uno más continuo y progresivo” -
Marco de las coaliciones promotoras
Asume que el proceso de las políticas es tan complejo que los participantes deben especializarse si desean tener alguna posibilidad de influir en el proceso de formulación e implementación de las políticas públicas.
Esta especialización se desarrolla al interior de cada uno de los subsistemas de políticas, que están conformados por actores que buscan participar y moldear la definición de los problemas, influir en el debate público, y condicionar la toma de decisiones. -
Teoría de la construcción social
- La realidad es una construcción social
- Los formuladores de políticas frecuentemente construyen socialmente a las poblaciones objetivo de las políticas
- Las construcciones sociales existentes de las poblaciones objetivo tienen a su vez una importante influencia sobre los formuladores de políticas.
- La reputación, la imagen y la posición social son distintas de las nociones de poder político relativas a los recursos económicos, sociales y políticos
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Crítica de Sabatier
- “El modelo por etapas no proporciona una base clara para probar las hipótesis empíricas”
- La secuencia de las etapas que propone el modelo padece de una imprecisión descriptiva
- Al simplificar el proceso se niega o ignora la existencia de ciclos que operan simultáneamente en diferentes niveles de gobierno.
- La heurística de las etapas no logra integrar el análisis de las políticas con el aprendizaje orientado por las políticas a través del proceso de las políticas
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Clasificación de Aguilar Villanueva
1) Definición del problema: cuáles son sus dimensiones o componentes y cuáles sus causas
2) Formación de la agenda: Qué factores contribuyen en el problema
3) Construcción de opciones: Alternativas disponibles y viables para resolver el problema
4) Toma de decisión
5) Implementación de la política
6) Evaluación de la política.
7) Terminación o continuación de la política -
Crítica de Parsons
La segmentación del proceso de las políticas en etapas “exagera la naturaleza racional de la formulación de políticas y presenta una imagen falsa de un proceso que no es una especie de banda
transportadora en la cual la agenda se define en un extremo y la implementación y la evaluación tienen lugar en el extremo opuesto” -
Referencias:
Jaime, Fernando, Dufour, Gustavo, Alessandro Martín, Amaya, Paula (2013). Introducción al análisis de políticas públicas, Universidad Nacional Arturo Jauretche, CLACSO