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Indica cuál es el problema que se quiere resolver, a quienes afecta, cuál es la situación que se quiere alcanzar, como se hará, con quién se realizará, cuánto costará y las posibilidades de lograrlo.
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En esta etapa se pretende recoger y sistematizar toda la información para disponer de un instrumento para su financiación, ejecución, seguimiento y evaluación. Debe ser: Una guía para la acción, un elemento de comunicación, útil para la toma de decisiones.
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