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La Constitución de 1917 contaba con un gran contenido social, en los artículos 3, 4 y 123, y consagraba la intervención del Estado en la promoción del desarrollo social, en el artículo 25 constitucional
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El gobierno de México mantuvo restringido su papel por la escasez de recursos presupuestarios ya que aun predominaba el paradigma liberal, que limita la participación del Estado en la economía y privilegia la acción individual.