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México se encontraba en medio de una comprometida situación política, agravada por las hostilidades y presiones de naciones extranjeras como España, Inglaterra y Francia.
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varios comerciantes franceses hicieron una serie de reclamaciones al gobierno mexicano por las pérdidas que la inestabilidad política había provocado en sus intereses económicos.
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los franceses atacaron y bombardearon el fuerte de San Juan de Ulúa. La desproporción de fuerzas y la escasez de parque del lado mexicano provocaron graves daños y considerables bajas en la fortaleza. Finalmente se logró la capitulación del fuerte y de la ciudad de Veracruz.
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México se comprometía a anular los préstamos forzosos y pagar 600 mil pesos de indemnización; ambos países se concedían el trato de “nación favorecida” y entraban en negociaciones para firmar un tratado de comercio.