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Ministro della pubblica istruzione durante il governo Giolitti (1920-1921)
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La scuola viene divisa tra chi era destinato a governare (elitè) e "i deboli e gli incapaci" per cui erano sufficienti le nozioni di base; per coloro che avevano una disabilità sensoriale nascono scuole speciali.
Si adotta un libro di testo unico.
Per insegnare era necessario il giuramento di fedeltà al governo fascista. -
Approvazione "Carta della Scuola" (elenco di interventi normativi specifici delle)