Las primeras políticas comunitarias (y II) La PAC: modelo singular de proteccionismo a ultranza
-
3. ¿Cómo proteger? The EEC
firmado en Roma el
25 de marzo de
1957, con entrada
en vigor el 1 de
enero de 1958. -
PAC
PPT gasto de la EU.
Máxima protección de un sector= agricultura. Y ella merce atención. Primera política comunitaria=la unión moneda. Primera política definida en común desde el tratado de Roma. Todo era definido en común. Hasta 1992 unión moneda+ política comunitaria. El libre comercio/ cambio no costa nada, la protección, sí. Entre los EM, es un problema de quien paga y quien recibe: redistribución. (Ver a los 5 preguntas: PPT) -
La PAC merece atención
1ª política definida en común
• CEE = una unión aduanera + PAC
• Actividad más importante de la UE en términos
La PAC merece atención
presupuestarios y administrativos
• Contradice la postura librecambista de la UE
• Genera infinidad de conflictos:
– entre la UE y el resto del mundo: la UE es el
principal productor e importador de productos
agrícolas, y el segundo exportador mundial;
– entre los EE.MM. de UE (reparto de
cargas/beneficios) -
5 preguntas esenciales
- ¿Proteger o no proteger?
- ¿De dónde procedería la necesidad de la protección agrícola?
- ¿Cómo se ha llevado a cabo la protección en este sector?
- ¿Ha sido un método eficiente?
- ¿Qué efectos ha producido (dentro y fuera)?
-
¿Proteger o no proteger?
• Todos los que se lo pueden permitir,
protegen su producción autóctona (UE,
EE.UU., Noruega, Suiza, Japón, Corea,
Argentina, Brasil, etc.) ...
• ... pero cada uno a su modo.
• La cuestión pertinente sería pues ¿cómo
proteger? -
El proteccionismo agrario ¿qué raíces tiene?
Los principales hitos históricos de la inclinación protectora son:
– Las guerras napoleónicas y el bloqueo continental las Leyes del Cereal
– La gran depresión de la agricultura europea de fines del s. XIX causada
por la primera globalización económica – patrones de especialización
productiva (GB, Holanda y Dinamarca) vs. protección nacional (Francia y
Alemania)
– La I Guerra Mundial reafirmó el interés por la autosuficiencia alimentaria -
proteccionismo agrario ¿qué raíces tiene?
– La crisis económica de los años 1930 el hundimiento de la renta
agraria dio alas al intervencionismo (precios de garantía, subvenciones,
contingentes) y al fascismo
– La II Guerra Mundial, que conduce a una intervención masiva para
garantizar los suministros
– En la posguerra, factores adicionales alientan el intervencionismo:
hambre y destrucción, aumento de población, escasez generalizada,
racionamiento de alimentos, graneros orientales desaparecidos, recurso
a las import en$ ante falta d$ -
Objetivos de la PAC (art. 39 TCEE) ¿Son los cinco objetivos compatibles entre sí?
• 1) incrementar la *productividad de la agricultura,
• 2) asegurar un *nivel de vida adecuado a los
agricultores,
• 3) *estabilizar los mercados agrícolas,
• 4) *garantizar el aprovisionamiento de alimentos, y
• 5) asegurar *precios razonables a los consumidores. -
Qué? Todo lo que se pude permitir van a proteger, en agricultura.
- Porqué? PPT Guerra, globalización, los primeros mercado agriculturos: globalización cuando se produce la navegación a vapor. Los países generan bunas agrícolas. Cuando la deuda es demasiado grande la pagan otro= mutualización de los costes de la producción nacional, desde 1957. Pagan un pago pequino para tener acceso a un grande mercado. El tratado se he firmado porque
-
PREGUNTAS-3
3.Como? El artículo 39 del TFUE establece los objetivos específicos de la PAC:
a. incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico y asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la mano de obra;
b. garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola;
c. estabilizar los mercados;
d. garantizar el aprovisionamiento, la seguridad de los abastecimientos;. asegurar al consum -
La gestación de la PAC
• ¡No fue fácil!
– Los Estados miembros tenían que ponerse de acuerdo
sobre los principios directores de la PAC.
– Grandes diferencias nacionales en la productividad
agrícola.
• La negociación se desenvolvió entre la conferencia
intergubernamental de Stressa (1958) y el Consejo de
Ministros de Agricultura de finales de 1962.
• Los mecanismos operativos de la PAC se desplegaron
entre 1962 y 1969. -
Grandes diferencias nacionales en términos deproductividad agrícola- 7Grandes diferencias nacionales en términos deproductividad agrícolaFuente: Eichengreen, The European Economy Since 1945, cit., p. 89.Principios básicos de la PAC
• 1) unidad de mercado (o mercado común agrícola),
• 2) preferencia comunitaria
– ¡la agricultura de la CEE por encima de todo!
• 3) solidaridad financiera
– 1º en proporción al PIB,
– 2º a través del presupuesto comunitario
• ¡Financiación desvinculada de la importancia relativa del
sector agrícola! -
Implicaciones de los principios básicos:
• La unidad de mercado requirió sustituir
políticas nacionales por una política común:
– abolición de los controles y las ayudas nacionales;
– armonización de las normas de competencia,
sanitarias y veterinarias, etc.;
– protección uniforme frente al exterior
• Arancel exterior común 14.2% (vs. 7% manufactura)
– Razonable porque la CEE era importadora neta de
alimentos
• Cuotas y calendarios
– régimen también uniforme de tramitación y
tratamiento de importaciones y exportaciones. -
Principios Básicos de la PAC :
Principios Básicos de la PAC :
1. Mercado
2. Preferencias
3. Financiamiento –Arancel común 14.2% -1969: establece una política agrícola se financia desde el presupuesto común. Ingleteara es el país que más comida importa, entonces debe pagar con los aranceles, su factura ingrese de 38%. -
¿Cómo se regula el mercado en común? A través de mecanismos de intervención/regulación comunes: Existían tres mecanismos de regulación:
• 1) la ayuda directa (al productor o a la producción) - olivar;
• 2) la protección externa:
– aranceles (exacciones reguladoras), cuotas, calendarios y
calidades – vino;
• 3) vía precios:
– establecimiento de precios uniformes en el espacio
comunitario
– intervención masiva de regulación de precios – montantes
compensatorios varios
– se inició para los cereales en 1962 y se fue extend50%de la producción agrícola europea
(cereales, productos lácteos, azúcar y carne)
– el mecanismo dominantehas92 -
¿Cómo se intervinó el sector?
• Mediante las Organizaciones Comunes de Mercado
(OCM)
– cada OCM correspondía a un tipo de producto que
regula el precio, las compras públicas, las cuotas de
producción y de importaciones, el nivel de las
exacciones a las importaciones, volúmenes de
subvenciones a la producción y a las exportaciones.
– La parte más importante era la regulación vía precios -
Sistema de regulación vía precios
¿El esquema de intervención de las OCM se basaba en la
fijación de precios para cada producto (aprobados
anualmente por el Consejo de Ministros de Agricultura):
a) el precio referencia u objetivo o precio guía (target):
Precio máximo de mercado al que el regulador vendía los
stocks
b) el precio de intervención o de garantía (inferior al
anterior): precio mínimo de mercado el regulador
compraba ilimitadamente a ese precio.
c) el precio umbral (threshold): precio mínimo de los
productos importa -
El sistema de regula del mercado se hace con
A veces es 5x ms que el precio internacional- 229%. Intervención de una calidad. Los precios eran en monedas diferentes que también fluctuaban. La economía agrícola puede producir un nivel de autosuficiencia. URSS amenaza.
Europa secundo exportador mundial, con la subvención ilegal, dar subvenciones a la exportación. Suissa y Norwego puede se le permití también. Solo 20% han sido reducidos, 80% están ocultos. -
El sistema de regula del mercado se hace con
- Ayuda directa Referencia de cuando necesita ayuda
- Protección externa E.g. Flores y vino, no puedes comprar otros de otra mercado. Solo los D.O. pueden entrar en Europa.
- Vía precios es el más importante, el precio mundial siempre es mas bajo- es por eso que hay una protección, 1= precio de referencio establece por el nivel de vida de producción de este producto. Precio de intervención es el precio mínimo.
-
Los precios de garantía se situaron muy porencima de los precios mundiales
Un nivel de vida adecuado al productor implicó un nivel de
precios al consumidor hasta cinco veces más elevado que
los precios mundiales. La garantía de venta a precio elevado supuso un
claro incentivo para alcanzar altos niveles de
autosuficiencia (I) La garantía de venta a precio elevado supuso un
claro incentivo para alcanzar altos niveles de
autosuficiencia (II)
Con precios tan superiores a los mundiales …
montañas de azúcar y cereales, y lagos de leche
Cambio estructural PPT13 -
Subvenciones reales a la exportación
Principio de la solidaridad financiera
– La PAC se financia con el presupuesto comunitario,
con independencia del perfil agrario del país
miembro
– A través del Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agrícolas (FEOGA).
• La sección de Garantía – en manos de las OCM – regula el
mercado.
• La sección de Orientación va destinada a la
reestructuración y modernización de la agricultura. -
¿Cómo se financió tamaña intervención? Argumentos en favor de la protección
• La importancia económica y social de la agricultura
• La utilidad de mantener la población en las zonas
rurales equilibrio territorial
• La «multifuncionalidad» de la agricultura
• La vulnerabilidad económica intrínseca de los
agricultores, debido a:
– variabilidad de la producción por circunstancias
aleatorias (clima, plagas, etc.);
– inelasticidad de la demanda
• La existencia de un patrón patriótico de consumo. -
PPT Los Argumentos a favor de la protección.
Vulnerabilidad. La PAC no se he ajustado. Necesidad de preservar el patrón de consumo patriótico tolerancia a proteger lo que es local. Exodus de 2%
1) La concienciación del consumador bajo de calidad
2) Categoría sobre la ayuda al desarrollo electoral. Coste 10x mas de los países que dan ayuda.
3) Negociación. -
¿Argumentos justificativos? (I)
Importancia económica y social de la agricultura
– Imparable declive en términos de población
activa y contribución a la creación de riqueza
Si la razón de ser de la PAC hubiera sido facilitar el
cambio estructural ...
¿Por qué se
resiste a llevar
dicha lógica a
sus últimas
consecuencias?
Mantener el equilibrio territorial
–éxodo de un 2% anual
La
«multifuncionalidad» de la
agricultura
– Deterioro
ambiental y
baja calidad
alimentos
• vacas locas,
pollos locos,los brotes de
soja loca de
la crisis -
Motivos más obvios:
- Ineficiencia de la agricultura europea;
- mejor manera de capturar parte del dinero de la Comunidad;
- consumidores peor organizados;
- inercia administrativa y raîson d’être de la Comisión Europea
- el gasto PAC es, relativamente, una fracción pequeña de todo el gasto público (2€ por persona /semana)
-
PPT Motivos
Ineficiencia, Cash recursos. Permite a los líderes de los de tener dineros del exterior elemento electoral. La PAC genera a problemas. La huelga, manifestaciones en los grandes centro, paralización de las ciudades, ENORME capacidad de presión social. Porque se le permite? Valor interseco a este sector. Hay la imaginación de un mundo idealizado. -
¿Es la PAC eficiente? ¿Quién gana y quién pierde?
Los consumidores y los contribuyentes
financian la PAC.
•Los productores agrícolas serían,
lógicamente, los beneficiarios.
–Pero los agricultores reciben menos de lo
que pagan los consumidorescontribuyentes. -
La PAC ineficaz ante la intermediación
Enormes diferencias entre el precio recibido por el
productor y el pagado por el consumidor
• Variación de hasta un 609% entre precio pagado al
productor y el precio pagado por el consumidor en
punto de venta*
• ¡todos descontentos!
Si el ingreso medio de los agricultores ha
mantenido su nivel relativo …
… ha si gracias al peso del apoyo público -
Es eficiente o no lo es?
Americano Los impuestos se están compensando a la agricultura. Japon Considerar el grupo social de los agricultura pagado por los consumidor. EU La Europa se paga a través de los impuestos y los consumadores. Más ineficiente. Política designada. 1947: peor invierno, más frio, presión de los agricultores exigen garantías de precios. Colaborador del fascismo necesita de desmantenarlo. Productores se enquistan en el poder porque ellos son el mejor grupo electoral del momento, ellos deciden -
Efectosdistributivos internos ¿Quién paga?
a) desigual
distribución
de costes y
beneficios
entre
miembros
CEE/UE
24Los efectos distributivos
b) la distribución de costes entre los
consumidores europeos (con
independencia de su nivel de ingresos)
–la PAC, un impuesto regresivo
•c) la distribución de beneficios entre los
productores: el 20% acapara el 80% de
los fondos.
•d) la distribución de costes entre la CEE y
el resto del mundo. -
El coste para el resto del mundo,La PAC perjudica a los países agrícolas por dos vías:
1restringiendo la demanda de importaciones europea;
2exportando excedentes masivos subvencionados.• Los países exportadores agrícolas (subdesarrollados o
desarrollados), se ven afectados muy negativamente por la
competencia desleal y la mayor variabilidad de los precios.
• Para los países del Tercer Mundo importadores de
alimentos la PAC también tiene graves repercusiones:
– expulsa del mercado a los pequeños agricultores y
comerciantes locales;
– intensifica la dependencia exterior. -
La necesidad de reformar la PAC
Los factores anteriores plantearon la necesidad de
reformar la PAC
• alto coste; ineficiencia; inequidad distributiva;
no sostenibilidad del modelo de crecimiento
agrícola (deterioro medioambiental, maltrato de
los animales, problemas de salud pública, etc.)
• Problemas añadidos desde 1990s:
– La presión de EE.UU. y otros grandes
exportadores agrícolas (grupo de Cairns, en la
ronda de Uruguay del GATT y la del Milenio de la
OMC)
– La ampliación hacia el Este de Europa -
Tal regulación vía precios incentivó elautoabastecimiento/autosuficiencia(pese a la ineficiencia de la agricultura europea)
Los precios de intervención (o de garantía) pretendían
asegurar «un nivel de vida adecuado para los agricultores».
• Ahora bien, la agricultura europea era (y es) mucho menos
eficiente que la de otros países.
• Por tanto, los precios de intervención eran notablemente
más altos que los precios mundiales.
• Las exacciones reguladoras agrícolas aplicadas a las
importaciones aíslaron los precios internos de los precios
mundiales.
– Consiguientemente, la Comunidad tendió a la
autosuficiencia. -
PPT 1.11.12.13.1415.16.17.19.20.22.23.24